Вид та назва регуляторного акта:

Розпорядження голови облдержадміністрації від 30 жовтня 2007 року № 1142 ²Про регулювання цін на окремі продовольчі товари² із змінами, внесеними розпорядженням голови облдержадміністрації від 19 травня 2008 року № 453/0/5-08.

 

Назва виконавця заходів з відстеження:

Головне управління економіки облдержадміністрації.

 

Цілі прийняття регуляторного акта:

Розпорядження голови облдержадміністрації від 30 жовтня 2007 року № 1142 ²Про регулювання цін на окремі продовольчі товари² (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 19 травня 2008 року № 453/0/5-08 ²Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 30 жовтня 2007 року № 1142²) прийнято відповідно до повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (із змінами та доповненнями) з метою забезпечення соціального захисту населення від необґрунтованого завищення цін на споживчому ринку області шляхом запровадження державного регулювання цін на окремі продовольчі товари.

Розпорядженням встановлено для всіх суб’єктів господарювання, незалежно від форм власності:

·        граничний рівень рентабельності до 5% виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого ґатунків, борошна житнього обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків;
·        декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток;
·        граничні торговельні надбавки до оптової ціни виробника на борошно, хліб і хлібобулочні вироби (крім хліба масових сортів), макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове та олію соняшникову, яйця курячі не вище 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні

 

Строки виконання заходів з відстеження: від 11.01.2010р. по 18.02.2010р.

 

Тип відстеження: повторне відстеження.

 

Методи одержання результатів відстеження:

Методом одержання результатів відстеження є аналіз наданих Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області, обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України інформаційно-аналітичних матеріалів цінової ситуації, яка склалась на ринку основних продовольчих товарів за період 2008 – 2009 років, статистичні спостереження зміни цін, здійснення порівняльного аналізу роздрібних цін на основні продукти харчування, які підлягають державному регулюванню, в розрізі областей України.

 

Дані та припущення, на основі яких відстежувалась результативність, а також способи одержання даних:

            Аналіз показників результативності діючого регуляторного акта проведено головним управлінням економіки облдержадміністрації на підставі:

·        поданих Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області моніторингів цін на основні продукти харчування, а також матеріалів перевірок з питань дотримання суб’єктами господарювання порядку формування і застосування цін на основні продовольчі товари та економічного обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін;

·        інформації обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України стосовно цінової ситуації на споживчому ринку області;

·        даних Державного комітету статистики України та головного управління статистики у Львівській області щодо рівня інфляції та індексів споживчих цін.

Крім того, ефективність дії зазначеного регуляторного акта оцінювалась за даними аналізу матеріалів, що подавались суб’єктами господарювання для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари. За період дії даного розпорядження до головного управління економіки облдержадміністрації для розгляду та здійснення декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари звернулось понад 80-ть суб’єктів господарювання.

На підставі цих матеріалів проаналізовано цінову ситуацію на продовольчому ринку області, зокрема вплив на рівень роздрібних цін на основні продукти харчування та насиченість регіонального споживчого ринку кожного із запроваджених даним розпорядженням регулюючих факторів, а саме граничних рівнів рентабельності та торговельних надбавок, декларування зміни оптово-відпускних цін.

 

Кількісні та якісні значення показників результативності регуляторного акта:
Аналіз цінової ситуації на ринку продовольчих товарів за період дії даного регуляторного акту (досліджуваний період – 2008 - 2009р.р.) засвідчує деяке  уповільнення темпів приросту споживчих цін. Так, за 2009 рік (грудень проти грудня попереднього року) приріст споживчих цін в Україні становив 12,3%, у Львівській області – 13,4%, в той час, як за 2008 рік споживчі ціни в Україні зросли на 22,3%, у Львівській області – на 25,1%. Нижча інфляційна динаміка у 2009 році порівняно із попередніми роками пов’язана із реалізацією антикризової програми та плану антиінфляційних заходів.
Порівняльна динаміка індексів споживчих цін у 2009 році у відсотках до попереднього місяця характеризується наступним чином:

Проте, у січні 2010 року проти грудня 2009 року індекс споживчих цін зріс і становив в Україні - 101,8%, у Львівській області - 102%.
Порівняно з січнем 2009 року споживчі цін у Львівській області зросли на 11,4%,  в Україні - на 11,1%.
Слід зауважити, що при таких темпах зміни цін в області абсолютний їх рівень порівняно з іншими регіонами не перевищує середньодержавні показники, а в окремих випадках є одним з найнижчих в Україні.
Так, для прикладу, наприкінці 2009 року ціни на основні сорти хліба у Львівській області були нижчими від середніх по Україні, в той час як до прийняття зазначеного регуляторного акту цей показник перевищував середньодержавний:

	2009р., грн./кг			2007р., грн./кг
	по Україні	Львівська область	місце області	по Україні	Львівська область	місце області
хліб з борошна з І-го сорту	3,38	3,30	7	2,34	2,35	9
хліб житньо-пшеничний	3,35	3,32	10	2,23	2,28	15
хліб з борошна вищого сорту	4,09	3,88	6	2,95	2,87	13

За даними моніторингу цін на інші групи основних продовольчих товарів, найбільш відчутне зростання цін у 2008 році відбулося на молочні продукти, зокрема, на масло вершкове - до 93,9%, ковбасу варену - до 94,6%, яловичину - до 72,7%, свинину - до 44,5%. У 2009 році найбільше зросли ціни на цукор - до 94,4% та молочну продукцію (молоко - до 29,8%, сметана -17,4%, масло вершкове - до 40,6%). Проте, незважаючи на стійку тенденцію до зростання роздрібних цін на основні споживчі товари, у 2009 році темпи зростання цін на окремі продукти харчування порівняно з 2008 роком значно уповільнились (додаток – табл. “Динаміка зміни роздрібних цін на основні продукти харчування протягом 2008 – 2009 р.р.”).
Загалом, зростання роздрібних цін на продовольчому ринку в значній мірі зумовлене ростом оптово-відпускних цін, підвищенню яких сприяло ряд факторів:
·        зростання закупівельних цін (від 31,2 % до 81,8%) на молоко базисної жирності та відміна дотацій сільгоспвиробникам при закупівлі молока;
·        зростання середніх закупівельних цін м'ясо в межах від 5,7 % до 28,7%;
·        скорочення поголів’я великої рогатої худоби та свиней призвело до зменшення обсягів виробництва молока та м’яса (Довідково: станом на 01.01.09р. по Україні поголів’я свиней скоротилось на 8,3%, великої рогатої худоби - на 6,1%; у Львівській області поголів’я великої рогатої худоби скоротилось на 5,9%);
·        скорочення посівних площ цукрового буряка на 26,6% призвело до зменшення валового збору цукрового буряка та обсягів виробництва цукру на 30,5%;
·        зростання цін на паливно-енергетичні ресурси, зокрема на газ - на 49,7%;
·        зростання митних зборів на м’ясну продукцію з 10% до 15%;
·        підвищення курсу долара призвело до зростання витрат у собівартості продукції, пов’язаних з імпортною складовою.
При спаді обсягів виробництва тваринницької продукції у сільському господарстві та у харчопереробній галузі товарне наповнення ринку (олія, масло вершкове, сметана, м’ясо яловичини, свинини та куряче тощо) здійснювалось з інших регіонів, що теж сприяло подорожчанню продуктів харчування для місцевих споживачів.
Стосовно ефективності впливу запроваджених даним регуляторним актом форм регулювання цін на продовольчі товари необхідно зазначити:

·                    Державне регулювання цін шляхом встановлення граничних рівнів рентабельності при виробництві хліба виключно простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) не мало достатньо вагомого впливу на зміну цін, оскільки питома вага хліба простої рецептури у загальному обсязі його споживання є незначною. З метою уникнення даної форми регулювання цін хлібопекарські підприємства області надають перевагу виробництву хліба із застосуванням додаткової сировини – цукру-піску, олії та інших жирів, різноманітних наповнювачів.

·                    Декларування зміни оптово-відпускних цін загалом позитивно впливає на цінову динаміку. За час дії розпорядження головним управлінням економіки облдержадміністрації розглянуто 355 матеріалів понад 80-ти суб’єктів господарювання щодо зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, що підлягають декларуванню, а саме на борошно пшеничне вищого, першого і другого ґатунків, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор та олію соняшникову. Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області у 2009 році надано 80-ть (35,7%) позитивних висновків щодо економічного обгрунтування зміни оптово-відпускних цін та 22 (9,8%) негативних висновки. За рахунок вжитих Державною інспекцією з контролю за цінами санкцій щодо недопущення необґрунтованого завищення витрат виробництва було дещо знижено ціни на молоко і молокопродукцію та олію соняшникову. Економічний ефект від перерахунку необґрунтованих витрат склав 3448,0 тис.грн.
        Поряд з цим необхідно зазначити, що рівень оперативного реагування на  цінову ситуацію на регіональному ринку продовольчих товарів знижує той факт, що окремі підприємства - виробники прийняли позитивну для себе практику уникнення від державного регулювання шляхом запровадження виробництва нових видів продукції, зміни оптово-відпускних цін на які не підлягають декларуванню. Зокрема, молокозаводи припинили випуск продукції, яка підлягає регулюванню шляхом декларування, а саме молоко 2.5% жирності, сметана 20% жирності, масло вершкове 72% жирності, натомість розпочали виробництво молокопродукції з іншим вмістом жиру – молоко - 2.6% - 2.7%; сметана - 21%, масло вершкове - 73%, що декларуванню не підлягає.
·                    Встановлення граничних торговельних надбавок до оптової ціни виробника (митної вартості) загалом сприяло стримуванню зростання цін на основні продукти харчування. На виконання п.3 розпорядження голови облдержадміністрації ²Про регулювання цін на окремі продовольчі товари² Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області протягом досліджуваного періоду (2008 – 2009р.р.) проведено у загальній кількості 815 перевірок з питань правильності формування та застосування цін на основні продовольчі товари. У більшості суб’єктів господарювання (75,4% від загальної кількості перевірених) встановлено факти порушення державної дисципліни цін шляхом застосування торговельних надбавок, вищих від встановлених. Іншим характерним порушенням є встановлення торговельних надбавок не до оптової ціни виробника, а до ціни постачальника. За даними аналізу понад 70 відсотків від загальної кількості порушень державної дисципліни  цін допущено  фізичними особами - приватними підприємцями, питома вага яких у реалізації продуктів харчування є достатньо високою. Разом з тим, відсутність правових норм чинного законодавства щодо встановлення відповідальності фізичних осіб - приватних підприємців за порушення державної дисципліни цін значно ускладнює проведення контролю за процесом ціноутворення.

 

Оцінка результативності реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей:

З огляду на викладене вище, можна стверджувати, що прийняття розпорядження голови облдержадміністрації від 30 жовтня 2007 року № 1142 ²Про регулювання цін на окремі продовольчі товари² (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 19 травня 2008 року № 453/0/5-08) в основному позитивно вплинуло на цінову ситуацію на споживчому ринку області, сприяло забезпеченню прозорості формування оптово-відпускних та роздрібних цін на продовольчу групу товарів, підвищенню соціального захисту населення від необґрунтованого та безпідставного завищення цін, насичення споживчого ринку продуктами харчування належної якості і за доступними цінами.

У зв’язку з цим, до моменту прийняття на загальнодержавному рівні змін до чинного законодавства в частині державного регулювання цін, вважаємо за необхідне діючий регуляторний акт залишити без змін та відповідно до ст.10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" провести періодичне відстеження результативності регуляторного акта у період до січня 2013 року.

            Начальник головного
управління економіки                                                  Денис Шмигаль